| 发布日期：2024-10-01 15:46 点击次数：166 |
汽车限购松捆背后：杭州治堵十年
记者 杨智杰
发于2024.8.12总第1152期《中国新闻周刊》杂志
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杭州市民念念要通过摇号取得小客车增量办法，一种式样是凭气运，另一种是靠耐性。
若是参加杭州小客车增量办法摇号累计达到72次，就能凯旋申领一个“久摇不中”类办法。杭州每月摇号一次，这意味着，这个恭候本事可能会长达六年。
一位杭州市民告诉《中国新闻周刊》，限制本年7月，他仍是连气儿摇号47次。他不念念颠倒花1万元竞拍车牌，底本泄劲地以为要再等上两年能力拿到“久摇不中”的办法。但近期，杭州市拟出台调控新政，他有望在异日几个月就能请求上燃油车的车牌。
7月24日，杭州市交通运输局、市公安局蚁合发布对于公开征求《优化我市小客车调控计谋多少步履(征求成见稿)》(以下简称《征求成见稿》)成见的公告，提到多条办法放宽新政，其中“久摇不中”类办法请求条款从72次降至48次，备受许多杭州东说念主珍贵。
本年是杭州实施小客车总量调控步履的第十年。2014年3月，为了治堵与环保，杭州厚爱实施“限牌令”，加入北京、上海、广州、天津和贵阳的行列，成为中国第六个限制纯真车上执照的城市，杭州市民只可通过摇号或竞价的式样取得车牌。此外，杭州还实行了13年的错峰限行。
最近几年，杭州不休探提真金不怕火消“双限”。靴子何时果然落地？杭州的交通准备好了吗？
“想到计谋会朝这个标的走”
杭州的汽车从业者刘正严防到，人人对于能否取得浙A执照已不再像夙昔那么张惶了。
7月31日，《征求成见稿》公布一周后，杭州元通之宝汽车销售就业有限公司大客户司理刘正发现，夙昔几天，到店看车的杭州东说念主谈起此事并不开心，“广博没什么反响”。
杭州市参谋委委员、浙江工业大学城市发展研究中心主任吴伟强追踪研究了杭州城市交通二十多年，他对《中国新闻周刊》说，浮松两个月前，杭州市交通局曾对这次更始征求过接洽人人成见，他也在其中。“我那时跟他们说了三句话：我早就想到计谋会朝这个标的走；第二句，我问为什么不凯旋取消限牌？终末，我接头能弗成有一个明确的取消本事，若是无法详情，那越快越好。”
这次《征求成见稿》进一步放宽了杭州小客车摇号和竞价的限制，主要有五大救济：取消个东说念主和单元请求区域办法的经历条款和数目限制；取消个东说念主车辆更新经历限制；增设“嫡系血亲”类其他办法；放宽“久摇不中”办法的请求条款；取消本市小客车增量办法竞价1万元的保留价。
尽管放宽“久摇不中”条款最受普通市民热议，但在吴伟强看来，最值得珍贵的是取消1万元的竞拍底价。2014年以来，杭州每年提供8万个增量车牌，按月分派，其中80%的办法通过摇号详情包摄，20%通过竞价分派，竞拍肇始价为1万元，不设价钱上限。
竞拍成交价一直是响应杭州纯真车车牌供需关系的晴雨表。2017年11月，个东说念主最低成交价曾11连涨，初次冲破5万元。
刘正记起，2021年，杭州汽车销售迎来一个岑岭。他所在门店只是中等限制，那时月销量浮松在150台，参与竞价拿到车牌的有十多个东说念主，都是刚需客户。杭州市交通运输局公开数据深入，一张浙A车牌的个东说念主竞拍成交价在当年3月冲到了5.6万元。
比年来，杭州市交通运输局仍是屡次为限牌松捆。2021年1月，杭州推出“浙A区域号牌”，它与普通浙A车牌的死别在于，夙夜岑岭的限行范围更大。市民无谓摇号或竞价，适合请求条款便可凯旋申领，且不妨碍请求旧例办法。
多位受访人人指出，确立区域执照是一个信号，意味着杭州运行启动取消限牌的计谋想象。这亦然为了惩办杭州“限牌令”带来的一大“反作用”——此前不少摇不到号的市民，挂上了外地车牌。
app开发刘正从事汽车销售近20年，对这段“弧线买车”的经由印象深刻。限牌之初，人人都暗淡，但市集很快找到疏忽策略：莫得执照办法的东说念主在杭州买车，回到户籍所在地上非浙A车牌，也有不少东说念主请求沪C车牌——这是面朝上海郊区的车牌，无谓摇号或竞标，凭上海暂住证即可申领。2016年足下，沪C车牌在杭州街头十分“流行”，2017年浙江省“两会”时间，有政协委员的提案写说念，保守估算至少有6万辆沪C车辆行驶在杭州城区。
外地车“横行”有多严重？2021年1月，杭州市公安局交警支队发布的《对于救济责任日岑岭时段区域“错峰出行”交通照拂步履的宣布(征求成见稿)》的草拟施展提到，在责任日，杭州市主城区非浙A纯真车的日均交通量已达到86.1万辆，约占总交通量的四成。
为了疏忽，杭州市运行通过推出区域号牌，同期晋升对非浙A车牌的限行要求，率领市民选拔腹地车牌。此外，2023年3月，杭州市交通运输局等6部门再次发布计谋，增设“久摇不中”“东说念主才专项”“多孩家庭”“重心企业”四类小客车其他办法，计谋进一步放宽。
一位在2016年落户杭州的市民告诉《中国新闻周刊》，他参与车牌摇号长达六七年，在这一新政出台后，“凯旋‘送’了我一块浙A车牌”。
如今，刘正斗争的客户中只须少量东说念主参与竞价，“一个月下来，浮松100个客户中有两三个就可以了”。7月25日，杭州最近一个月的小客车增量办法竞价落下帷幕，从上昼9时握续到下昼3时，262东说念主参与，最低成交价为保留价1万元。杭州市交通照拂局公布的一份材料也提到，杭州摇号中签率从最低的0.55%升至面前的0.96%，杭州市小客车个东说念主办法竞价每月参与东说念主数，都少于办法投放量。
多位受访者指出，杭州东说念主对限牌计谋渐渐“脱敏”，更成绩于八成目田购买新动力汽车。杭州“限牌令”并未将新动力车纳入其中。此外，浙A新动力客车不受市区“错峰限行”和西湖景区“单双号”限行步履的限制——这意味着，浙A新动力客车不限牌、不限行。几年后，新动力车销量爆发式增长，如今走在杭州街头，遍地可见挂“绿牌”的新动力车。
2023年末，杭州市政府新闻办发布信息，杭州市新动力汽车保有量已达72.8万辆，约占全市纯真车保有量的18%，尤其是夙昔两年中，杭州每年新增电动汽车超20万辆，占年度新增总量60%以上。
“比年来新动力车发展马上，产生的新问题是，仅通过限牌限行，对缓解交通压力的作用仍是不大了。”杭州市委市政府参谋委员会委员、原杭州市计划想象研究院总工程师汤海孺对《中国新闻周刊》说。
吴伟强则直言，不管是燃油车或是新动力车，限牌计谋未能饱和限制车辆增长。2014年2月底，杭州市纯真车保有量达到259.8万辆，到了2023年底，这一数字升至442万辆。
放脱期行
7月29日周一下昼5点足下，杭州晚岑岭刚刚拉开帷幕，杭州市交通拥挤指数及时监测平台深入拥挤指数2.0——这是基本通达，但西湖景区、一些快速路的匝说念口仍是运行“飘红”。而本日早岑岭，这一数字最高飙到了8以上。
在限牌之前，杭州自2011年起在主城区实施“错峰限行”计谋。比年来，“错峰限行”也在迟缓松捆。面前，扫数浙A车牌以及外地袖珍客车，责任日夙夜岑岭在原“错峰出行”区域内扫数大地说念路均可目田通行，限行区域只是在多条快速路上。
现时的限行计谋“缩小”，始于2022年底杭州进行过一次压力测试。为迎接亚运会，2022年12月21日起，杭州扫数大地说念路暂停“错峰出行”步履，快速路“错峰出行”保握不变，为期约一个半月。杭州出租车司机许松记起很明晰，2022年1月28日春节后复工，责任日主城区拥挤可谓“遍地吐花”，又恰逢雨天，拥挤情况比之前更严重。
杭州市公安局交警支队一位民警向《中国新闻周刊》提到，这次压力测试的配景之一，亦然因为不受限行计谋限制的新动力车越来越多，杭州需要探索新的照拂式样。
试验上，早在2021年1月，上述对于救济“错峰出行”交通照拂步履的草拟施展就直言，“杭州的‘双限’红利已被透支”，接洽部门展望，到2021年底，杭州主城区责任日每天不受限的车辆数，以致将跨越2014年“双限”时的汽车总量，因为新动力汽车占比已达8.8%，接近1个尾号限行的量。
吴伟强那时向媒体提供了一份由学生作念的记载：团结东说念主记载，肇始点固定，通勤距离为14.5公里，从1月30日至2月3日，早岑岭通勤本事在31—37分钟；到了2月7日至2月13日，通勤本事加多到43—52分钟。
多位受访人人都记起，这次压力测试，从拥挤数据上看并不睬念念。但吴伟强说，放开限行后导致交通交集，适合交通的司法，但三到五个月后，城市交通就会救济和适合，拥挤得意会得到缓解。在他看来，压力测试是一个很好的机会，测试杭州交通部门的疏忽管明智商以及市民的承受力，“我那时还跟市交警建议，计谋一定要持续推，若是后退，异日再放脱期行，会引起更多反对”。
在汤海孺看来，压力测试合座并莫得到让市民难以忍耐的地步，这增强了接洽部门对放脱期行计谋的信心，因此暂缓大地限行的计谋一直握续到了今天。
“从杭州多年告诫看来，‘双限’治标不治本，但为杭州改善群众交通争取了本事。”吴伟强说。2018年，杭州制定《杭州市激动概述交通式样四年行动策划》，建议“5433”工程，总投资跨越5000亿元，策划新建552公里的快速路和高速路、400公里轨说念交通、350公里铁道路，以及水陆空三大要道工程。到2022年末，杭州开通的地铁线仍是达13条，总长度达516公里，快速路也从2017年的182公里，到行将冲破500公里，快速路“四纵五横”，裁汰了主城、副城和组团间的时空距离。
夙昔20多年间，萧山、余杭、富阳、临安接踵撤市设区，杭州市的市区面积已从2000年的683平方公里延迟到了8289平方公里，城市呈平铺分泄气展。公开研究深入，杭州的通勤半径为33公里。
这都变成杭州交通对快速路的依赖性十分高。《中国新闻周刊》取得的数据深入，里程数仅占总量10%的快速路，承担了67%的转机交通流量。
但杭州结构性拥挤依然存在。西湖景区说念路褊狭，仍在双休日及节沐日实行单双号限行，况兼按捺出租车、网约车进入。此外，联系我们中河高架、上塘高架、秋石高架、德胜快速路等快速路，尤其是高下匝说念口，成了杭州市最拥挤的地段。
“堵车只是发生在个别时段或某些中枢路段。”许松告诉《中国新闻周刊》，人人渐渐适合后，大地交通并莫得念念象中那么堵。比如，夙夜岑岭时期，开车上快速路匝说念口，偶然100多米的距离，会堵上十多分钟，但开上快速路汇入车流后，就不再张惶了。
汤海孺坦言，2013年末，杭州常住东说念主口884.4万东说念主，那时杭州只须一条地铁，传统公交系统在速率上已无法得意东说念主们的出行需求，“双限”是逼不得已的选拔。“跟着地铁收罗的完善，面前杭州的路网系统仍是具备了一定的承载智商。”
根人道变化
在吴伟强看来，杭州从2002年确立“两毒手”(缓解“泊车难、行车难”办公室)运行治理城市交通问题，夙昔20多年中，杭州交通拥挤问题时好时坏，面前交通景象已得到显赫改善。“最迂回的篡改，在于交通照拂理念的根人道变化。”
他曾在2013年的一篇论文中指出，杭州的交通拥挤很猛进程上源于照拂不及。比如，一些城区信号灯过于密集，平均1公里有5.56组信号灯，此外还有无数援手信号。此外，繁忙说念路上的十字街头，对向车说念数不对称，“多变少”“少变多”十分常见，导致车辆滞缓、停留、拥挤，或引发违法变说念及事故。
对杭州的交通照拂部门而言，提高说念路运行效率是必须惩办的课题。限制2023年末，杭州市纯真车保有量442万辆，凭据公安部说念路研究中心数据，杭州主城区交通承载力约为在途量48万辆，面前峰值已达49.5万辆。说念路资源供需矛盾愈发突出。
“如今杭州治堵不再单纯靠限行和限牌，而是细心提高效率，总体上仍是从恒久只是是疲于应付治堵的泥潭中跳了出来。”吴伟强对《中国新闻周刊》说，由于历史留传问题，杭州的说念路计划存在局限，面前杭州交警只可在结尾照拂上采选更精致化的照拂。
许松严防到一个细节，五六年前，当他行驶到个别路段，偶然一条路上都能运道地赶上绿灯，近两年这一情景在市区更常见。但这种“好气运”，其实是被大数据精准规划的绿波带。
杭州市公安局交警支队说念路顺序处民警何天勐向《中国新闻周刊》先容，杭州很早便尝试绿波带。早期的绿波带多是保险单一标的一皆绿灯。何天勐例如说，假如一条路8个路口，早岑岭从西向东的车若是将车速限制在40公里/小时，可以一皆通顺。但交警很快发现，由于驾驶的个体相反，后几个路口的绿波成果并不睬念念。而且由于本事差，反向车辆不得不普通遭受红灯，“这些东说念主开车体验感深信很差”。
但念念要竣事双向绿波带，需要对路口各个标的的交通流量进行精准的系统监控，挑战极大。杭州自2017年起就启动了“城市大脑”式样，对城市交通进行及时监测和预警。该系统每两分钟更新一次，能及时刻析每个路口的拥挤景象和说念路的通行速率。
在“城市大脑”的援手下，杭州公安交警部门采选了短绿波组网的策略，将3到5个路口当作一个单元，凭据各路口的车流量来优化绿灯的配时，减少车辆的泊车次数，增强双向交通流的连贯性。凭据统计数据，杭州主城区仍是建造了310条绿波网，遮盖了450公里主次干说念，岑岭时段的平均车速达到了36.5公里/小时以上。
“杭州路网发展已基本成型，晋升路口通行效率对交警来说至关迫切。哪怕是猝然10秒钟，也可能对交通流量变成很大影响。”何天勐说。
比如，一个十字街头的信号灯周期为160秒，但试验中，南北向的车流可能仅需30秒就能通过，若是分派给它50秒，就会有20秒的猝然。这都成绩于杭州的大数据基础。“因为终点据的撑握，咱们对交通的感知能力更灵巧，能力提前纷扰。”何天勐说。
“城市大脑”能匡助交警分析夙昔3个月团结时段团结条路的交通数据，对拥挤数据进行预测，提前幸免交通拥挤。“城市大脑”还被无为期骗于交通讯号灯的优化救济。此外，杭州城区430个路口中，已有近1600条车说念被纠正为可变车说念，以适合不同时间段的交通需求。
数据深入，限制2023年底，在交通流量赫然高潮、说念路供给基本不变的情况下，干说念、快速路岑岭均速永别同比晋升3.1%、4.3%，交通拥挤延时指数在寰宇50个大中城市中，名按序四十五位。
多位人人还提到，面前“城市大脑”也被用在泊车位的调遣等交通治理的多个方面，其数据挖掘智商还有待进一步晋升，异日竣事愈加高效的交通照拂。
异日会更堵吗？
跟着时机渐渐训诲，杭州策划取消“双限”仍是提上日程。
2022年2月，杭州市委通知刘捷在杭州市第十三次党代会上提到，领先探提真金不怕火消“错峰限行”和优化替代的计谋举措。2023年1月，中共杭州市委十三届三次全体会议也明确建议，“探提真金不怕火消小客车限购、大地说念路限行”。
但取消之前，当地政府必须念念明晰的费力是：异日取消“双限”后，杭州纯真车是否会出现爆发式增长？交通是否会愈加拥挤？
一位从业20年的杭州汽车从业者向《中国新闻周刊》估算，若是放开限牌，中低端经济型燃油车的销量会有一定增长，对于那些预算有限且用车需求为日常通勤的客户，这类车型劝诱力很大。限购计谋的救济对新动力汽车的销售影响不大，其销量主要受到“以旧换新”等激励步履的推动。
吴伟强也以为，杭州纯真车保有量不会因为取消限牌快速增长，“因为增长仍是在发生，而且只是取消燃油车限牌，增量并不会很大”。
交通计划鸿沟有一个闻明的“当斯定律”，即新建的说念路会暂时缓解交通拥挤，但同期会激励新的交通需求，产生新的拥挤。出行者在选拔交通式样时，会斟酌本事、钞票等老本，果然惩办说念路拥挤问题，需要照拂者合理率领交通需求。
汤海孺强调，在岑岭时段，通勤说念路上出现拥挤是正常得意，这响应了城市的活力。交通照拂的办法不是一味追求摈斥拥挤——这不可能竣事，而是要将出行选拔权交还给市民。若是东说念主们八成给与拥挤，可以选拔持续驾车；若是弗成给与，就选拔其他出工作貌。
多位人人提到，海外公认的缓解通勤拥挤的一个迫切办法，是提高群众交通摊派率。《中国新闻周刊》取得的数据深入，面前，杭州城市群众交通纯真化出行摊派率仅 47.6%，低于东京、广州、深圳等国表里超大城市。
即便地铁等群众交通不休完善，念念要替代私家车出行并按捺易。再对比一组数据：2018年，杭州3条轨说念交通总里程100多公里，重叠公交等出工作貌，主城区群众交通日均客运量480.9万东说念主次。到了2022年，杭州轨说念交通运营里程跨越500公里，重叠公交车出行后总量为日均395万东说念主次，反而低于4年前。汤海孺指出，面前新增的地铁乘客，更多是由夙昔的公交乘客升沉而来，而不是底本开车出行的东说念主群。
2022年，汤海孺参与了一项由杭州市交通运输局交付的交通治理研究式样，探讨的迫切主题即是：若是杭州取消“双限”，城市交通能否疏忽可能加多的压力？还可以在哪些方面优化，供政府部门参考有策划？“那时咱们得出的论断是，‘双限’灵通时机仍是训诲，但还要进一步晋升群众交通的劝诱力。”汤海孺对《中国新闻周刊》说。
汤海孺和浙江大学接洽团队研究发现，许多地铁站点虽已插足使用，站点想象容量大，但部分通说念和进出口尚未灵通，限制了站点的通行智商，一些站点周围还有未救济的基本农田，没办法凯旋使用。“咱们作念了分析，正在通过加强地皮使用与交通计划的协同责任，尽可能弘扬轨说念交通的最大效率。”
吴伟强也严防到，杭州地铁计划和想象存在问题，主要体面前哨网布局与东说念主口和资源漫衍不匹配，站点确立不对理，导致与住户出行结尾的结合欠安。他向《中国新闻周刊》例如，浙江工业大学朝日校区位于市中心的拱墅区，有四万多名师生，尽管周围有三条地铁线，但师生步行至最近站点需30分钟。他以为，要晋升地铁的就业智商和劝诱力，接洽部门一定要全面注释地铁线网和站点布局中的弱势，一定要靠拢东说念主口密集区。
轨说念交通如何能灵验替代私家车出行？汤海孺以为，2022年地铁19号线开通是一个记号性的事件。19号线是杭州第一条轨说念快线，串联杭州东站、西站、机场等大型交通要道，以及杭州异日科技城、海创园等年青东说念主集合的所在，时速120公里。乘客的直不雅感受是：站少，长距离通勤勉。在此之前，从机场到杭州市区武林广场，地铁需要一个多小时，如今乘坐19号线，只需要30分钟。汤海孺严防到，19号线开通明，一些底本开车的市民转而选拔地铁出行，这是一个好的探索。
如今，跟着杭州城市扩容，渐渐走向50公里半径都市圈的空间结构，原有的路网系统难以撑握50公里半径都市圈和33公里通勤半径的通勤交通。吴伟强建议，由于地铁运行速渡过慢，杭州可以参考东京等世界级城市，尽快规划运行时速150—180公里通勤铁路，撑握15—50公里半径的一小时通勤交通。
在吴伟强看来，杭州现时边临的宽阔交通问题主要源于计划想象的不及，精致化交通照拂不应仅限于交警的结尾管控，还应涵盖交通计划与想象等鸿沟，“咱们应该深入贯穿城市发展的永远趋势，并在此基础上提前进行计划，确保交通系统的可握续性，得意异日的需求”。
而在当下，在他看来，就杭州而言，取消“双限”已是势在必行，因为杭州的交通管明智商，有智商容纳增量，“面前杭州纯真车保有量有400多万辆，但交通景象比2013年还要好好多。尤其是斟酌到，咱们的交通照拂水平尚处于低级阶段，异日继承更科学要领的后劲很大”。
(文中许松为假名)
《中国新闻周刊》2024年第30期
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