发布日期：2024-08-01 06:27 点击次数：139
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逃离“失去的几十年”？拉好意思五国的治理挑战
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作家：EdwardL.Knudsen，牛津大学海外关系博士究诘员，亦然柏林雅克·德洛尔中心欧洲政事经济学附庸策略究诘员。
开头：Knudsen,E.L.(2023)Escape from the'lost decades?’Governance challenges in Argentina,Brazil,Colombia,Mexico,and Venezuela.GlobalPolicy,14(Suppl.4),113–123.
摘要
拉好意思大部分地区自21世纪以来履历了新一轮“失去的十年”。尽管巴西、委内瑞拉、墨西哥、哥伦比亚和阿根廷等大国的治理绩效恶果各有不同，但却共同靠近里面打破、陈腐和过度依赖天然资源等问题。更一般地说，这五个国度王人无法将民主问责编削为或者以可赓续的时势已毕经济增长和寰球居品供给的国度机制。为探讨拉好意思国度在21世纪所靠近的艰巨，本文磨练了2022年伯格鲁恩治理指数的恶果，以为该地区靠近的三个关节问题：国度智商不及、威权主义倾向以及经济发展不对等和通货膨大。尽管挑战仍是严峻，但加强区域一体化可能是其开脱逆境的一种前途。
五国基本情况
在履历了20世纪90年代和21世纪初的一系列危境之后，巴西、委内瑞拉、墨西哥、哥伦比亚和阿根廷的东说念主均GDP增长率令东说念主饱读动。可是危境后的经济增长最终王人堕入停滞，其经济增长并不富厚，以致在2008年全球金融危境后常现负增长。巴西2019年的东说念主均GDP以致低于2010年（见图1），而其他国度则损失了大部分之前的收益，若何证明这一趋势？凭据2022年伯格鲁恩治理指数（BGI），这五个国度的国度智商或略有改善或下落，其中委内瑞拉大幅下落了22个百分点。其中寰球居品供给虽总体上略有加多，但这一改善主要归功于与中国的贸易增长和大批商品蓬勃而不是国内治理的到手。事实上大多数国度仍然衰退长久蓬勃的基础。
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图1：拉好意思五国2000-2019年东说念主均国内出产总值（现价好意思元）
府上开头：全国银行（2023年）
表1：拉好意思五国基本情况
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府上开头：译者转头
除了国度具体情况外，本文先容的大多数国度王人在不同经过上履历过三个主要问题。率先，对国度智商的有限投资顺序了列国投资可再生能源、限度非崇拜经济（informal economy）以及建筑促进经济增长所需基础法式的智商。其次是政府威权主义的倾向，尽头是在巴西和委内瑞拉，损伤了民主问责制并削弱了公民要求政府更好进展的智商。临了，经济漂泊（与前两个要素密切关系）困扰着好多国度，通胀高、增长慢、不对等严重等问题超越。
拉好意思五国的治理绩效
凭据图2中通盘五个国度的BGI恶果，巴西的民主问责制指数显赫下落，2000年到2019年从87降至72，其中大部分发生在2014年大选之后，迪尔玛·罗塞夫总统(Dilma Rousseff)的标谤案以及2010年代末鸿沟更大的Lava Jato陈腐探听，导致雅伊尔·博尔索纳罗(Jair Bolsonaro)当选并于2019年开动在朝，这与民主问责制的进一步恶化相对应。国度智商水平在这两个十年时期小幅下落了3个百分点。与此同期，寰球居品供给从65点高涨至69点，尽管在此时期曾屡次达到70点以上。而面前卢拉在国会的多数席位比他上任总统时期要少得多，加强地区艰苦朴素和地缘政事沉寂的勤劳可能会在国内层面受到防碍。
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图2：拉好意思五国2000-2019年寰球居品供给
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图3：拉好意思五国2000-2019年国度智商得分
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图4：拉好意思五国2000-2019年民主问责制
图2、3、4均开头：2022年伯格鲁恩治理指数
委内瑞拉在左翼总统乌戈·查韦斯的教导下插足21世纪。尽管该国在2010年末成为政事和经济失灵的代名词，但在21世纪初期，该国远非政府过度扩张的代表。事实上，跟着大王人的石油收入、基于工业化和出产力熏陶的农业的经济增长以及大鸿沟的寰球福利忖度打算，寰球居品供给略有改善，从2000年到2010年谋略由61增至69。可是，尽头是在查韦斯的继任者尼古拉斯·马杜罗的教导下大大削弱了民主问责制，国度智商也崩溃了。随后，寰球居品供给在2010年代末开动下滑，最终仅略高于2000年。凭据该国2019年（该国最近的一年）以来的谋略，活命质地受到了更严重的影响。与哥伦比亚的边境处还发生百姓危境。因此，委内瑞拉代表着一个巨大的被猝然的契机，从丰富的资源钞票和遒劲的社司帐划沦为政事纷乱和国度智商极低的风光（2019年名按序6，是数据集会134个国度中名次最低的国度之一）。
墨西哥的进展基本慎重，赓续的民主问责制和国度智商的下落在一定经过上被寰球居品供应的加多所对消。天然墨西哥确乎靠近暴力和陈腐的挑战，其经济增长基本富厚，治理也相对富厚。此外好意思国的贸易策动促进了墨西哥经济，但毒品关系违纪也困扰着墨西哥，并顺序了国度对好多地区的限度。
二十一生纪初，哥伦比亚饱受数十年前开动的内战困扰，政府与哥伦比亚更动武装力量(FARC)等左翼激进游击队张开对抗，削弱了哥伦比亚的泰斗。同期，政府不时提拔或容忍反对左翼组织的右翼准军事团体，右翼团体还曾侵扰过东说念主权，资助与贩毒关系的暴力举止等，国度堕入暴力轮回。可是哥伦比亚仍已毕了经济增长，东说念主均GDP在二十年来翻了一番以上，并在2000年至2019年间熏陶了通盘三个BGI指数。尽管如斯，政事垂死风光和严重的经济不对等等问题络续困扰着该国，此前谈判达成的和平仍然脆弱，大鸿沟的国内耽溺风尘龙套了其社会结构。2022年哥伦比亚历史上第一位左翼总统古斯塔沃·佩特罗(Gustavo Petro)当选。
在二十世纪初，阿根廷堪称是拉丁好意思洲最大的经济体，但在随后的几十年中，高通胀、外债以及系列紧缩策略导致其在全球GDP名次中下落。自2000年以来，与全国上其他国度比较其治理绩效处于中等水平，但其BGI指数是拉好意思五国中最强的。国度智商从52高涨到55，主如果由于财政智商从21高涨到仍然不高的31。讨好智商从56高涨到60，寄递智商从57高涨到59。民主问责从83下落到79，机构问责制和选举问责制变化不大，但社会问责制大幅下落，从92降至81。寰球居品供给加多了4个百分点(76-80)，通盘三个分指数的变化较小，苟且互相均衡。尽管该国在新解放主义政府和庇隆主义政府之间轮回，但这两种政事领路形态王人无法处理高通胀、债务问题和低增长的问题。
国度智商薄弱
国度智商的主见假定一个长入的中央或国度政府对一定疆土领有职权。墨西哥和哥伦比亚王人受到大片无东说念主治理疆土的困扰，这标明在特定国度疆土上治理频频不屈衡。哥伦比亚-委内瑞拉边境问题尤其严重，以前由哥伦比亚更动武装力量（FARC）限度的大片地区面前受到其他准军事团体的影响，导致大鸿沟侨民流动和国内大家耽溺风尘。在墨西哥，多达约三分之一的疆土被违纪组织限度。
委内瑞拉的国度智商履历了倒霉性下落，从原来就很低的28下落至6分。在此时期，“财政、货币、预算和外汇策略的严重料理不善，以及粗糙的陈腐举止，使该国堕入了复杂的东说念主说念主义危境”。尽管委内瑞拉领有全国上最大的石油储量，但其产量却大幅下落，严重龙套了该国财政。这种崩溃粗浅归因于1999年于今查韦斯和马杜罗的威权政府，但具体而言，委内瑞拉在二十世纪后期履历了国度智商和社会凝合力的耐心侵蚀，因为商场化校阅加重了不对等和政事南北极分化，并削弱了政府奉行校阅和烦闷经济的灵验性。具体来说，1989年的一项名为El Gran Viraje（“伟大转型”）的校阅有谋略包括剧烈的经济变革，如汇率贬值、金融减轻管制、贸易解放化以及取消对番邦投资的大部分顺序。在接下来的十年里，陈腐加重，东说念主均GDP下落，而劳工职权下落、政事南北极分化的情况加重。
在巴西，对亚马逊大部分地区的监犯砍伐袒露了政府对该国大部分地区限度的局限性。国度智商的一个关节特征是即使在应酬遒劲的压力团体时也有智商作念出真确的容许，管理系统开发资讯这种情况在巴西尤其不存在，因为好多地皮通盘者监犯砍伐地皮以用于养牛和农业，这种举止在法律上是被辞谢的，但博尔索纳罗政府却容忍这种举止，它既损伤了环境，也损伤了当地住户的家园。
尽管举座国度智商略有熏陶，但阿根廷仍然受到机构胆小和陈腐的困扰。阿根廷在二十一生纪并莫得履历透顶的威权主义，而是目击了一系列轨制功能坚苦和崩溃，跟着时期的推移，这些气象耐心侵蚀了其治理和经济进展。在好多方面，现时的问题亦然远处危境的产物，因为1930年的军事政变和1975-1983年的军事威权等事件在现时的政事中产生了反响。阿根廷在畴昔几十年里似乎错过了一系列契机。
威权主义
如图4所示，2000年至2019年间，墨西哥、哥伦比亚和阿根廷的民主问责得分均出现小幅变化或莫得变化。墨西哥的肇端和终结分数均为71，中间有小幅波动），而哥伦比亚则67升至72，阿根廷从83降至79。比较之下，委内瑞拉出现了全目的的民主倒退，“政事和经济职权汇聚在威权总揽精英手中，陈腐无节制，卵翼收集，轨制安排薄弱，异见遭到粗暴弹压”。马杜罗总统于2013年乌戈·查韦斯损失后就任总统，他一直善于紧持职权，民主问责分数的大幅下落撑持了这些不雅察恶果。
更蔼然的是，巴西在贾尔·博尔索纳罗（Jair Bolsonaro）任期（2019-2022）时期也履历了向威权主义的滑坡。在他任职时期，“巴西民主的质地显著恶化”。不外令东说念主恐惧的是，尽管最近履历了1964年至1985年的威权总揽，巴西长久以来一直是拉丁好意思洲民主提拔率最低的国度之一。2018年，比较任何其他体式的政府，更心爱民主的受访者比例仅为34%。2018年，在某些情况下对威权政权的提拔率达到41%。因此，现任卢拉政府必须标明民主或者络续提供造福大多数大家的寰球居品。
不对等、通货膨大和非崇拜经济
拉丁好意思洲的好多国度属于全国上最不对等的国度之列（见图5），尽管自2000年以来的趋势（哥伦比亚之外）正在走向愈加对等。与此同期，它们长久衰退赓续的经济增长。因此，政府在优先推敲减少不对等如故优先促进经济增长堕入两难。理思情况下这两项策略应结合起来，将肥好意思公民的资源更好地整合到投资上，从而促进经济增长并加多通盘东说念主的福利。可是，鉴于国度智商相对有限和政事反对，这项任务提及来容易作念起来难。
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图5：2000-2019年阿根廷、巴西、哥伦比亚和墨西哥的基尼统共
府上开头：全国银行（2019年）委内瑞拉的数据缺失；墨西哥每隔一年才阐发一次。
值得扎眼的是，阿根廷未能哄骗其算作可再生能源大国的后劲来增强其经济沉寂性和财政智商。威权总揽终结后，阿根廷在各个主要庇隆主义政府的教导下长久履历了经济漂泊。可是，即使是提拔贸易的总统马克里（2015-2019）也无法防碍经济衰退。此外，他输给另一位庇隆主义候选东说念主，初选后比索贬值，导致2019年底通货膨大率飙升至53.5%，空匮率高涨至40.8%，外债高涨并占GDP的90%，导致投资者信心进一步受到打击。因此，阿根廷似乎堕入了经济料理不善和危境的恶性轮回，通货膨大率将在2022年升至近150%。阿根廷长久经济出息仍然存在挑战。
除委内瑞拉外，着实每个国度的敷裕空匮水平王人鄙人降（见图6）。委内瑞拉靠近收入暴减、大鸿沟侨民外流、通胀高涨和其他体式的经济失调。
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图6：2000-2019年阿根廷、巴西、哥伦比亚和墨西哥的空匮东说念主数。
府上开头：全国银行（2023年）
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活命在极点空匮条目下的公民比例飙升至79.3%，被视为老到劳能源的劳能源比例下落至42.3%，这是进修和培训体系衰退以及受过进修和本领老到东说念主口大王人外流的恶果。
在巴西，卡多佐和卢拉总统看似审慎的经济料理、高商品价钱和强化的社会策略使2004年至2015年间跨越2000万巴西东说念主开脱了空匮。现任卢拉政府正试图再次进行全面减贫，但愈加区别的立法机构和较低的大批商品价钱将使他难以重叠他早期的到手。
与这些问题关系的是，拉好意思国度纷乱的非崇拜经济削弱了政府讨好经济和加强财政的智商。如表2所示，以非崇拜部门服务工东说念主的百分比来估量，拉好意思五国非崇拜性经济经过较高，（委内瑞拉统计前卫未加入经合组织，但由于暗盘鸿沟纷乱，因此在此名单上也名次靠前）。纷乱的非崇拜部门既不错被视为国度智商薄弱的原因，也不错被视为其恶果。
表2：采选拉丁好意思洲国度的非崇拜服务（占服务工东说念主的百分比）
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府上开头：经合组织（2019）
注：非崇拜工东说念主界说为不向待业金轨制缴款
逃离失去的几十年？
本文刻画了哥伦比亚、墨西哥、巴西、阿根廷和委内瑞拉经济和政事风光的令东说念主颓败的状况。天然其中一些国度靠近挑战，但情况并不完全严峻。如上所述，本文究诘的五个国度中有四个国度的空匮率有所下落（全国银行不再阐发委内瑞拉的数据）。因此，尽管政事失灵占据了新闻的主导地位，但拉好意思大部分地区以致在委内瑞拉在履行熏陶生流水平方面赢得进展。不外，大批商品价钱在拉丁好意思洲国度智商发展中所施展的作用仍不解确。商品收入使国度或者提供更高水平的寰球居品，也能提供财政缓冲来隐匿治理失败。因此，符合不竭变化的经济环境的智商——而不是环境自己——将是将来十年治理到手的最报复要素。
小程序开发除了纯正的经济问题外，该地区还靠近好多其他报复问题。举例，正在进行的“新粉红海浪”将若何影响拉丁好意思洲大国，还有待不雅察。“新粉红海浪”使佩特罗于2022年担任哥伦比亚总统，卢拉于2023年重返巴西等。值得扎眼的是，截止2023年中期，本文中的通盘五个国度均由左翼或中左翼政府教导拉好意思国度是否会接收新举措来加强相互经济策动并主张沉寂于大国竞争？区域一体化和加大对国度智商的国内投资是否会带来寰球居品所需的平正？五个民主国度中的四个迄今为止所进展出的韧性是否足以抵挡威权潮水？拉丁好意思洲大国的将来仍需温雅这些问题的恶果。
词汇积蓄
State capacity
国度智商
Public goods provision
寰球居品供给（PGP）
New Pink Tide
新粉红海浪
Resilience
韧性
译者：戴璐璟，国政学东说念主编舌人，北京番邦语大学海外关系学院硕士。
校对 | 谈诗琪 王伟逸
审核 | 施榕
排版 | 郑可时
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